2024年8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區迎來揭牌設立五周年。
記者從8月27日舉辦的上海市政府新聞發布會上獲悉，五年來，臨港新片區實現了高速發展，地區生產總值年均增長19.8%，規上工業總產值年均增長34.6%，全社會固定資產投資年均增長33.4%，區域經濟規模邁上了新臺階。
五年來，臨港新片區重點聚焦跨境數據、跨境金融、高能級航運服務等領域，開展更高水平的開放壓力測試，累計形成70個全國首創性制度創新案例。臨港新片區以強化科技創新為抓手，推進產業快速集聚發展，累計簽約前沿產業重點項目超570個，涉及投資額超6200億元。
近日，上海審議通過了《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區進一步深化高水平改革開放激發高質量發展強勁動力的若干意見》。記者從發布會上了解到，該支持政策文件提到了“依托再保險功能區建設，推動跨境再保險等業務入場交易，率先開展保險共同體等風險分散機制試點”“面向初創科技型企業融資需求，鼓勵率先探索構建‘貸款+外部直投’業務實施路徑”“以大飛機產業園建設為牽引，重點發展民用航空發動機、機體結構件、機載系統、復合材料等大飛機高端產業鏈”等硬核支持舉措。
重點發展大飛機高端產業鏈
日前上海審議通過了《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區進一步深化高水平改革開放激發高質量發展強勁動力的若干意見》。據上海市發展改革委副主任陳彥峰介紹，該支持政策文件共5個方面16項政策措施。
一是更好集聚利用全球高端和新型要素資源，主要包括全面提升數據產業國際競爭力、激發金融創新動能活力、加大海內外人才集聚力度、圍繞人才需求優化住房政策等4項政策措施。例如，聚焦銀行支付等場景制定發布數據跨境操作指引和負面清單，促進數據高效流通使用。又如，依托再保險功能區建設，推動跨境再保險等業務入場交易，率先開展保險共同體等風險分散機制試點。
二是構建全鏈條全過程科技創新體系，主要包括匯聚優質科技創新資源、促進科技成果轉化孵化、增強科技金融服務支撐等3項政策措施，支持臨港新片區加強原創性、顛覆性科技創新不斷優化資源布局，積極探索與其功能定位相適應的科技體制改革路徑。例如，面向初創科技型企業融資需求，鼓勵率先探索構建“貸款+外部直投”業務實施路徑，配套完善創業投資基金服務體系，打造投早、投小、投長、投硬科技的科技金融生態圈。
三是布局具有國際市場競爭力的重點產業，主要包括打造世界級前沿產業集群、加快智能網聯裝備創新應用、推動專業服務業集聚發展等3項政策措施，支持臨港新片區通過龍頭企業和重大項目招引，加快培育形成良好產業生態，不斷壯大實體經濟能級。例如，以大飛機產業園建設為牽引，重點發展民用航空發動機、機體結構件、機載系統、復合材料等大飛機高端產業鏈。推動無駕駛人智能網聯汽車全域示范應用和商業化運營，打造若干自動駕駛超級應用場景。
四是拓展高水平對外開放的承載空間，主要包括培育洋山特殊綜合保稅區發展新優勢、完善現代化新城功能配套等2項政策措施，支持臨港新片區更好統籌推進開放軟環境提升和硬設施建設，成為上海發揮國內國際雙循環戰略鏈接功能的重要樞紐。
五是完善保障機制，主要包括加強財力保障、優化營商環境、強化法治支撐、健全工作機制等4項政策措施，立足臨港新片區開發建設的實際需要加大支持保障力度，為深化高水平改革開放提供堅實支撐。例如，通過統籌各類資金，確保市區兩級財政支持臨港新片區建設的總體力度不低于前五年。
打造對標國際的國際再保險功能區
成立五年來，臨港新片區和上海國際金融中心建設聯動發展、攜手并進，在金融領域涌現出一批首創性改革、引領性開放舉措。
據上海市委金融辦副主任陶昌盛介紹，五年來，臨港新片區金融高水平制度型開放不斷擴大，相關舉措包括：率先取消外商直接投資人民幣資本金專用存款賬戶，落地高版本本外幣一體化資金池、國產飛機跨境人民幣融資租賃出口等多個“首單”業務，出臺全國首個公募基金領域數據跨境場景化一般數據清單，達成首單國際原油跨境數字人民幣結算。
高能級金融要素資源也在臨港新片區加速集聚。陶昌盛說，臨港新片區落地全國首家外資合資理財公司（匯華理財）、首家外資獨資金融科技公司（匯豐金科）、首家險資私募基金（鴻鵠基金），落戶申能財險等一批標志性項目，累計落地持牌金融機構98家。建設國際再保險登記交易中心，15家再保險運營中心和3家保險經紀公司入駐。
此外，金融服務經濟高質量發展提質擴面。據介紹，臨港新片區已打造“千億級”產業基金集群，撬動社會資本3500億元。實施“科創金融伙伴計劃”，設立規模200億元的臨港科創母基金。成立集成電路共保體，累計提供保障2.65萬億元。試點科技企業員工持股貸，15家試點企業完成備案。在全市率先出臺匯率風險中性管理補貼政策和貸款貼息新模式。
作為金融改革開放創新的“試驗田”和壓力測試區，未來，臨港新片區將持續發揮特殊經濟功能區的制度優勢，助力加快建設上海國際金融中心。
陶昌盛表示，為更好支持新片區深化金融高水平開放，在進一步全面深化改革中勇當先鋒，近日上海市委金融辦會同新片區、在滬金融管理部門聯合印發《關于進一步加快推進臨港新片區金融領域高水平開放高質量發展的實施方案》，聚焦重點領域提出新一批50條舉措。比如：在建設國際再保險功能區方面，加緊落實近日金融監管總局與市政府印發的《關于加快上海國際再保險中心建設的實施意見》和上海發布的《臨港新片區支持國際再保險功能區建設的若干措施》，進一步推動再保險市場、機構、業務、人才、數據等在新片區集聚，打造對標國際的國際再保險功能區。
提升科技金融服務質效方面，陶昌盛表示，臨港新片區將全面推進科技信貸、保險、股權投資等領域創新，深化科技企業員工持股貸試點，創新科技信貸產品和服務模式；持續發揮集成電路共保體作用，并將經驗推廣到航空航天、生物醫藥等前沿產業；引導和帶動更多長期資本、耐心資本集聚新片區，積極發展與創投類企業發展周期、風險特征、資金需求相匹配的金融產品。
“在發展跨境金融和離岸金融方面，發揮浦東新區法規功能，支持在相關領域積極開展立法探索；鼓勵金融機構建設離岸、跨境金融中心等業務平臺，推動非居民并購貸款業務創新發展，聚焦再保險等應用場景研究數據跨境清單，深化跨境貿易投資高水平開放試點。”陶昌盛說。
打造國際數據合作樞紐
圍繞國際數據經濟產業發展，臨港新片區培養了一定的先發優勢。
2021年，中央文件明確提出建設國際數據港(12.650, -0.18, -1.40%)，臨港新片區作為先導區，探索國際數據合作創新之路。去年10月，臨港新片區國際數據經濟產業園順利揭牌，為進一步拓展數字經濟領域國際合作提供了平臺。
上海市數據局副局長邵軍表示，五年來，臨港新片區緊扣“五個中心”建設，主動鏈接數據合作“內與外”，在數據領域形成了一批首創性、引領性制度創新案例。一方面，積極對接高標準國際經貿規則，規劃建設了一批重點平臺和示范場景，在電子提單、電子信用證等方面取得進展。另一方面，加快數字基礎設施建設，推動區塊鏈、算力集群、隱私計算等數字基礎設施部署與功能應用，啟動面向國際數據合作的功能性中心建設，探索面向“6+1”上海自貿試驗區聯動創新區提供能力支撐，支持國際數據加工、交換業務等發展。
此外，臨港新片區還積極探索數據清單場景化創新，臨港新片區圍繞智能網聯汽車、公募基金、生物醫藥3個領域探索11個場景，形成場景化數據清單，并基于數據清單實踐案例深化數據跨境工作。
邵軍表示，下一步，將支持臨港新片區加快構建數據要素市場體系、做大做強數字經濟，打造國際數據合作樞紐，重點推進以下三方面工作。
一是依托自貿試驗區制度創新，穩步擴大數據領域規則、規制、管理、標準等制度型開放，探索構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，研究國際數字經濟領域制度規范與標準，打造更具國際市場影響力和競爭力的功能區域。
二是全面推進臨港國際數據經濟產業園建設，市級層面將加大政策支持、產業導入和項目落地，以制度創新為抓手，推動國際數據經濟產業園加速發展，并在數據跨境流動、數字基礎設施建設等方面加大突破力度，力爭將臨港國際數據經濟產業園建設為上海代表國家參與國際數據合作的高水平開放平臺。
三是促進數據依法有序自由流動，會同相關部門推進自貿試驗區“負面清單”制定；深化國際數據中心建設，打造國際數據合作一站式服務窗口。為上海國際數據樞紐的建設不斷探索創新。
